中国制造企业节能减排——十大发展主题

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编者按：21世纪是环保世纪，环境问题日趋重要，资源能源更趋紧张，构筑循环经济社会，走可持续发展道路已成为全球关注焦点和迫切任务，并成为各行各业发展及人类活动的准则。为适应新时代的要求，塑料包装材料除要求能满足市场对包装质量和数量等日益提高的要求外，其发展必须以节省资源，节约能源，用后易回收利用，易处置或被易环境消纳或降解为技术开发的出发点。模具网CEO罗百辉指出，中国塑料行业已步入节能环保时代，塑料包装新材料、新工艺、新技术、新产品不断涌现，并正向高性能、多功能，积极采用新原料、新技术、拓宽应用领域以及塑料包装与环保谐调发展等方向发展。

8 ?8 H( H& `- R6 P; s1 \　  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能机械工业协会统计数据表明，机电产品的生产用能源和原材料费用占产品成本的70％左右。根据数据分析，耗能较多的机电产品用能约占全国用能的70％，节能、节水、节材潜力巨大。同时，机械行业90％以上是中小型企业，其产品的应用遍及生产、建设、流通和消费等各个领域，在资源节约方面起着重要的作用。

　　1、2009产业进入深调期

3 F; e' G/ C* |　　2009年，淘汰落后产能成为关键词，2010年经济刺激政策效果正趋缓，新一轮淘汰落后产能时机将要来临。被国务院点名钢铁、水泥、平板玻璃等行业将进入深调期。

2 f& l/ Y9 v. @, S　　以钢铁行业为例，针对2005版《钢铁产业发展政策》修订已进入最后阶段，产业准入方面，修订版很可能会将“循环经济概念”与“环保门槛”设置为重点内容，改变过去单纯以设备规模为淘汰标准“一刀切”模式。《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》也2009岁末结束征求意见工作，对资源综合利用、环境保护标准要求显著提高。而钢铁行业淘汰落后机制设计，也将首先从环保入手，把不达标企业进行定期公布、责令整改；其次，把淘汰落后作为项目审批前置条件；再次，将淘汰落后与企业银行贷款、进口铁矿石流向条件等结合；最后，采取经济手段，对落后生产能力实行差别电价、差别水价等。紧随其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“两高一资”、结构性问题突出行业也将同样面临环境保护、循环经济等“考题”。2010年，工业信息化部将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛；原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再核准支持单纯新建、扩建产能钢铁项目。此外，工业信息化部还将制订分行业实施方案，将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010年度淘汰落后产能目标分解落实到各地。

　　2、能源价格节节高
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　　涨价，过去一年被频繁提及:2009年12月22日起，北京市居民水价每立方米上调0.3元，达到每立方米4元；2009年11月20日起，全国非居民电价每度平均提高2.8分钱；有消息称，政府正考虑天然气价格改革提议，出厂价可能被上调20％~30％……短短一年内，水、电、煤、石油、天然气价格上涨消息扎堆出现，对企业而言，资源性价格支出成本将不断提高。比如，各地针对高耗能企业推出差别电价、差别水价等政策。环境、能源成本越来越内部化，企业必须做好准备。罗百辉表示，成本压力增加，更凸显了节能减排重要。以钢铁企业为例，2009年以来，油、电等能源价格上涨直接导致其生产成本增加了50元/吨，这意味着钢铁企业生产成本将增加1.25％。对于整个钢铁行业来说，预计2009年粗钢产量可达到5.75亿吨，相当于增加成本287.5亿元。而2009年1～9月，国内大型钢铁企业总体盈利也不过299.78亿元。但，大型钢铁企业大部分都有自备电厂，可利用余热等方式发电，电力自给率40％以上，而且这部分电价并没有增长。因此，面对整体能源价格上涨，节能环保做得好企业受影响相对较小。
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6 L7 X. T1 s3 F# E5 j2 Y　　开源与节流，增加收入两种方式。所以，应对价格上涨，企业必须有意识用最少消耗生产最多产品，而清洁生产循环经济无疑一个有效途径。

" N  r& v3 F9 Q6 Z# ^, c1 s　　3、新排放标准陆续推出

* ~" d1 Z# A5 h# _1 U, K; @　　改善环境质量，按行业制定越来越严格排放标准，此举被证明非常有效率，它不仅能实现污染控制目标，也左右着相关产业发展走向。

　　钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染、电镀等重点行业污染物排放标准制修订都将于“十一五”期间完成，行业性排放标准覆盖面大大增加，综合性排放标准适用范围大大缩小，污染物排放控制水平也会随之提高。而新标准实施，必将使那些生产设备落后、资源能源消耗高、环境污染严重企业被淘汰出局，同时也会促进技术进步产业结构优化升级。比如，已经完成《钢铁工业污染物排放标准》更着眼于促进技术进步，要企业“跳起来才能够得着”。而新《水泥工业污染物排放标准》实施后，电袋之争成为水泥除尘行业争论焦点，巨大电改袋及袋式除尘市场可使部分准备充分除尘厂商赚得盆满钵满，而使用电式除尘水泥厂商将付出巨大成本用于技改。
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: ^# K, w! ~9 F; I# s+ S　　排放标准制订一般以技术为依据，体现“技术强制”原则，即通过排放标准制订迫使污染者采用先进污染控制技术。因此，伴随新标准实施，淘汰技术创新会同时出现，选择权取决于企业自身。

　　4、排污收费标准可能提高

0 R& }/ d3 N8 O　　环境保护部正争取国家发改委、财政部支持，尽快提高全国排污费征收标准，并鼓励提倡各省、自治区、直辖市根据减排需要，重点流域区域乃至全境范围对主要污染物实现地方排污费征收标准提高。

" ?# F; }1 l0 E7 I: S& _　　排污收费目要真正体现环境保护成本，改变“守法成本高、执法成本低”怪异现象。排污收费不仅仅一种经济手段，更环境监督执法手段载体。特别过去几年发展，排污费还承载了更多职能，已经被用作环境经济政策重要组成部分。比如，对上市公司环保核查，已经把否足额缴纳排污费作为重要指标之一。

　　以污水处理费为例，浙江省富阳市开始实行分档收费，按化学需氧量排放量将企业分为3档(小于500毫克/升、500～800毫克/升、大于800毫克/升)，价格分别为1.4元/吨、1.6元/吨1.8元/吨。新收费制度体现了排污费普遍略高于污染治理设施运行成本原则。罗百辉认为，如果排污费征收标准提高，就意味着企业成本增加，而提高环境管理水平、完善污染治理设施就成为企业必须认真对待问题。治污技术创新、清洁生产、循环经济等必将受到更多重视，以减少排污量，降低生产成本，提高企业竞争力。同时，排污权交易也发展过程，有条件企业可以通过这样交易来抵消环保投入增加成本。但，排污权交易不万能，只一种附加管理方式，其对管理能力基础设施这两方面都有很高要求。
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　　 5、应对新约束性指标
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　　随着经济社会发展对环境质量要求提高，污染物排放控制也会更加严格。即将到来“十二五”期间，氮氧化物、水体氨氮等污染物很有可能像“十一五”二氧化硫化学需氧量一样，作为约束性指标，相关企业准备好了吗？随着新约束性指标出台，企业需要为达标排放选择一条性价比高技术路线。企业治污不仅关心达标，更关心成本。自主创新能力不强、重点领域关键技术长期以来没有取得大突破，我国环保产业目前发展一个重要问题，这也让相关企业治污路线选择上面临困难。

5 n) }, G2 X2 g: p1 k6 M2 Q　　目前，很多大企业结合自身需求进入环保产业，一方面环保产业作为新兴产业吸引力，另一方面，这些企业也想提前占据有利地形，环境保护、节能减排等技术推广上发挥大企业优势，从解决自身问题出发，寻找新经济增长点，这应该明智之举。从国家层面看，技术创新环保领域尤为必要。环保领域不缺少技术，但缺少性价比合理、通用性强技术，尤其适合国产业特点本土化技术。保证设备正常运行、污染物达标排放情况下，如何进一步降低生产成本，企业必须仔细思考。

+ t4 L1 d7 ?! f' j$ b3 D7 |, ^1 F　　2010年是“十一五”最后一年，留给企业做准备时间已经不多。寻找最佳可行性技术、进行治污设备升级改造、生产过程进一步挖潜增效，企业还有很多事要做。
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, k5 J/ g! ^) l& Z4 n1 a% q　　6、公开环境信息压力增大

　　“沉默大多数”，一家环保组织为其2009年10月发布国企业污染物信息公开状况调查报告起了这样一个标题，也很贴切地说明了目前国企业环境信息公开实际状况。虽然《环境信息公开办法(试行)》已经施行超过1年半时间，可企业环境信息仍然“不能说秘密”。这份调查报告显示，包括壳牌、雀巢、国石化、东风汽车湖南有色等内18家外企业，超标排放污染物并且被环保部门点名情况下，仍然隐瞒污染物信息。
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　　公开企业环境信息，就要通过舆论力量去规范公司环境行为，加强公众对企业监督。随着社会环境意识增强，企业一定会感受到来自证券交易所、公众、民间环保组织越来越大压力。
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4 D3 l- n4 Z0 A. B　　正进行试点企业环境风险评估，将企业环境风险进行量化，摸清企业环境家底。这不仅可以为环境污染责任保险、绿色信贷服务，也将推动环保工作从被动变为主动。
. F7 y% x1 e, r) O　　7、未雨绸缪应对碳税

　　一份关于碳税征收方案研究报告2009年岁末曝光。“2012年或2013年，要推出碳税。”承担上述研究财政部财政科学研究所副所长苏明日前举行环境公共财税改革研讨会上已经明确表态。就不久前美碳关税过招之后，一份关于碳关税对国进出口影响估算结果表明，若征收30美元/吨碳关税，将会使我国对美国出口下降近1.7％。
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) u* {7 ?/ B( e5 Y4 g' O　　据罗百辉了解，目前，碳税各个征收方案已经出笼，相关日程表已经有了初步安排。最有可能通过方案，起步标准为每吨二氧化碳排放收取10元，到2020年，碳税税率可提高到40元/吨。根据估算，每消耗1吨原煤所产生二氧化碳约为1.9吨，消耗1吨原油所排放二氧化碳约为3吨。为此，财政部课题组建议，国碳税最终应该根据煤炭、天然气成品油消耗量来征收。

( l( O8 N4 U$ x/ w. X+ w/ A8 T　　另一方面，尽管国对美国碳关税图谋说了“不”，但相关基础研究却未放松。相关模型表明，若征收60美元/吨碳关税，将会使我国对美国出口下降近2.6％，对国内不同产业影响也略有不同。其，玻璃制造业化肥业出口下降比例较大，30美元/吨碳情况下，将下降3.65％3.29％，60美元/吨碳情况下，将下降6.35％5.89％。总体上看，我国高含碳产业受美国碳关税冲击将较为显著，还会带来就业、薪酬等连锁问题。
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　　8、低碳发展成现实方向
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　　低碳发展已经从高端概念变成了现实需求方向。2009年11月26日，国政府公布温室气体减排目标:到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，作为约束性指标纳入国民经济社会发展长期规划，并制定相应国内统计、监测、考核办法。10天之后，全球进入哥本哈根时间，国企业家首次参与其，并庄严承诺:国企业将积极响应配合国政府环境保护国际承诺，努力探索与自然谐低碳经济增长方式，使企业成为认真承担经济增长、生态保护社会发展责任企业公民。
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) B' Y+ \" [, F5 b  r5 {, X& D　　低碳孕育着商机，但，国正处工业化、城镇化快速发展关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存特殊困难，国企业低碳发展道路必定充满方向。要加快建设以低碳为特征工业、建筑交通体系，意识、技术资金绕不过去问题。“低碳必贵”心理惯性，让很多消费者对低碳产品敬而远之，怎样突破意识障碍？国仍技术进口国，企业多处于产业链低端，技术难题如何破解？节能改造资金缺口巨大，钱从哪里来？具体到行业，产业结构调整不可能一蹴而就，低碳建筑仍存瓶颈，新能源汽车还路上颠簸，很多国家“绿色壁垒”已经若隐若现……低碳发展，国企业要躲过“大棒”、拿走“胡萝卜”，需要更多智慧。
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　　9、产品环境标准日趋严格

/ a, g1 i/ ^( |- l　　一直以来，国内对企业污染关注更多地集生产环节，主要看企业污染物排放否达标，对产品本身环境标准问题尚没形成气候。但，随着参与国际贸易企业越来越多，必须适应绿色贸易壁垒核心内容:即产品自身环境标准将成为准入门槛，电子电器行业ROHS法令便一例。事实上，对产品环境标准忽视，让很多以出口为主国企业国际市场上损失惨重，因不符合进口国环保要求而被退货情况每年都会出现。像ROHS、WEEE、EUP、REACH这样环保法令，一直国出口企业面对方向。现在，一些领先企业对其供应商提出了更高环保要求，绿色供应链正成为国企业新方向。传统上，对供应链管理主要从降低成本增加利润经济角度进行考量，而绿色供应链则要把产品流程对环境现实长期影响均纳入考核范围。沃尔玛等许多领先企业已经承诺要与那些重视环保供应商合作，并制定章程要求对供应商环保工作进行评估。这些章程涵盖了提供生产、物流、废弃物回收处置等服务供应商伙伴。罗百辉表示，中国制造企业要适应严苛规则，实现可持续发展，企业需要把环境目标纳入运营目标框架之，并使之有机地融为一体。这方面，国企业还有很长路要走。
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　　10、海外投资也需环境友好
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' p% @; z# y3 O; m; ]　　国内，环境监管日趋严格。而对于走出去国企业，无论国家层面援建项目，还企业自身海外版图扩张，都必须重视环境保护，把环保作为自身发展战略来对待，否则很可能碰到雷区。我国对外直接投资援助项目涉及矿产资源开发、石油、加工制造及基础设施建设等行业，主要集东南亚、非洲、拉丁美洲等国。这些地区生态环境非常脆弱，容易引起生态环境问题。权威人士告诫，目前国海外投资环保争议较多主要集水电开发、林业等资源开发利用类项目。

　　2010年，环境保护部、商务部联手，将发布海外投资及援建项目环保指南，以规范“走出去”企业行为，规避环境及社会风险。指南将要求国海外所有建已建项目配套必要环保设施，如污水垃圾处理设备等。同时，国海外投资或参与援建企业须对建设项目进行环境影响评价，并对项目带来生态破坏进行补偿。环保指南还将鼓励国内银行采取绿色信贷制度，发放贷款时候将企业环境保护情况作为考察指标。到目前为止，国进出口银行已经制定了绿色信贷具体操作指南，兴业银行也加入了确保可持续发展“赤道原则”。除遵守国已加入国际环境公约以外，国企业海外投资项目还应符合东道国环保要求。全球环境研究所项目官员智颖标表示:“如果东道国环保标准低于国内，企业将按照国内标准开展工作。”节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。罗百辉表示，像长安模具产业基地、江苏启东电动工具之乡、黄岩塑料产业基地等产业集群在未来的规划上，纷纷把发展重点定位在了高新科技的运用、节约型产品的开发和推广上。模具行业在其“十一五”规划中，把需求量大、技术含量高、代表发展方向、出口前景好的新型“节约型”产品研发和推广定为行业发展的重中之重，争取使我国模具水平到2010年时进入亚洲先进水平行列。