降低进口关税能否有效引导消费回流？

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财政部关税司25日发布公告称，根据4月28日国务院常务会议决定，自2015年6月1日起降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，14种商品关税平均降幅超过50%。

降低进口关税，旨在缩小境内外商品巨大价差，丰富国内消费者购物选择，引导境外消费回流。长期以来，国内消费增长缓慢，出境消费持续火爆，表明国内消费者不是没有消费意愿和消费能力，而是基于价差、品牌信任差异等原因。在可选择的情况下，宁愿在境内挣钱，在境外花钱。这种消费惯性既抬高了国内消费者的消费成本，也不利于国内消费品牌的打造。

降低进口关税，有助于改善失衡的消费环境，但能否达到引导消费回流的预期目的尚是疑问。

一方面，此次降幅最大的进口商品，多数在国内市场并不占统治地位，消费者的受益程度有限。而对国内消费者有“吸金”作用的化妆品、婴儿食品用品的降幅仍相对较小。另一方面，降低进口关税对于品牌商的终端价格策略能够产生的影响相对有限。处于市场优势地位的品牌商如要继续保持所营销品牌商品的“高冷”形象，即使降低进口关税也可能在终端环节加价，以维护品牌形象。如果促销，其消费终端实施的降价策略比降低进口关税更有吸引力。可以说，在价格制定权上，品牌商的话语权比海关要大得多。

此外，附加于进口商品身上的税负中，关税并不占大头。有专家举例，进口化妆品的关税税率为10%，而消费税税率却达到30%，再加上17%的增值税，刚性税负高达57%，仅降低进口关税，进口商品的价格下降有限。而在境外，商品税负更灵活，因此对国内消费者仍可保持足够吸引力。

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因此，降低进口关税只是迈出了第一步。引导消费回流，还需迈出更大步伐。

比如，评估进口商品是否还有下调消费税等大头税负的空间，对国内商品会产生什么影响等。而从改善国内消费环境的终极目的看，不是说引导消费回流就告目标完成，更重要的是还需培养消费者愿意在境内消费的习惯。这就意味着需要进行国内消费环境的建设。其中，制定合理的消费税负、建设国内消费品牌比引导消费回流更重要。无论降低进口商品关税的作用有多大，毕竟在一定程度上进一步提高了进口商品的竞争力。此外，国产商品也应考虑如何通过税负调整增强竞争力事宜。

4月28日国务院常务会议送出的四个大红包中，最重要的一个就是“调整大众消费品税收政策”。其内涵应该不仅包括调整进口商品的税收，也应该包括降低国产大众消费品的税收。二者齐头并进，消费失衡的情况才能切实得到改观。

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